2019年12月3日下午14：00，四川君盛律师事务所执行主任李祝辉律师，在成都新华宾馆参加成都市律协营商环境专委会举办的优化营商环境法治大讲堂，并担任嘉宾分享《优化营商环境条例》对政府和市场主体会带来哪些新的变化。
领导致辞，省市领导、嘉宾主旨演讲后，进入沙龙法治论坛环节
附分享文稿：
《优化营商环境条例》对政府和市场主体
会带来哪些新的变化
——四川省优秀律师、成都市优秀律师，成都市律协公益委副主任
营商环境委员会委员，四川君盛律师事务所执行主任李祝辉律师
一、前提和背景：填补优化营商环境立法空白
《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）已于2019年10月22日予以公布，自2020年1月1日起施行。该条例填补了我国在优化营商环境的立法空白。
市场主体有没有活力、社会有没有创造力，对经济社会发展至关重要的。市场主体的活力和社会的创造力，很大程度上取决于营商环境的好坏。”在优化营商环境方面，我国已经有很多政策文件、改革举措、经验做法，也有相关法律法规规定，但缺一部专门的优化营商环境的法规，“可以说《条例》的出台填补了营商环境立法空白。”成都20条护航国际营商环境建设年。
成都：二十条措施护航国际化营商环境建设年
6月11日，记者从成都市司法局获悉，《成都市司法局法治护航“国际化营商环境建设年”二十条措施》已于近日印发，明确加快推进一批重点立法项目，全面推广行政处罚“三张清单”，为成都建设国际化营商环境先进城市增添法治动力。
根据《措施》，成都将坚持废立并举，加快一批地方性法规、规章的协调修改论证等工作，夯实超大城市治理制度基础；同时开展国际化营商环境建设相关规范性文件专项清理，2019年底前废止或者修改不利于维护市场竞争环境、阻碍要素流动的相关内容。
二、《优化营商环境条例》的发布对我国营商环境的提振
如果说基础设施是企业发展的硬环境，那么政府的服务就是企业发展的软环境。政务服务能力水平怎么样、知识产权保护好不好、监管执法是不是公平公正，都属于营商环境。可以说营商环境好不好，关系到国内企业能不能健康发展，也关系到外资外企愿不愿意来中国，有没有信心留在中国。
《优化营商环境条例》发布后不久，世界银行发布了《2020年营商环境报告，《报告》显示，中国营商环境总体得分77.9分；排名跃居全球第31位，比去年提升15位，这也是世界银行营商环境报告发布以来中国的最好名次。
据了解，世界银行的《报告》应用量化的指数分析比较190个经济体的商业法规和产权保护、营商环境便利度等排名，考察涵盖了开办企业、办理建筑许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者等10个方面。在这10项评估指标中，中国有8项指标排名上升，其中办理建筑许可排名提升88位，保护中小投资者排名提升36位，跨境贸易排名提升9位。排名的大幅提升意义重大。
三、《优化营商环境条例》的发布对政府带来的变化
（一）案例
北京一家环保企业的建设折射出政府的变化，该企业的服务大厅建设正好赶上了北京推进办理建筑许可改革。
在北京市政府的督促之下，2019年4月28日，北京简易低风险“一站通”系统平台运行，这家公司在网上提交了申请，通过网络审批、材料共享，三天之后，他们就领到了规划许可证，五天之后拿到建筑施工许可证，5月23日多部门联合验收，上午验收，下午取得了不动产证，历时25天，这种速度在北京以后将成为常态。
（二）、对政府带来的变化：
1、政府职能由管理式向服务式转变
《条例》第三十四条规定：“政府及其有关部门应当进一步增强服务意识，切实转变工作作风，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。”
条例在多处强调政府及其管理部门需要加强服务意识，并鼓励相关政府部门制定标准化的服务标准，为市场主体提供便捷、高效的政务服务，这是政府的职能由传统管理式向服务式转变。
2、减少政府对于市场准入方面的控制。
在《条例》第四十条中指出，“国家大力精简已有行政许可。对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。”更深层来看，《条例》在这方面的作用不仅仅体现在简单地条目数量，更重要的是一种理念的变化。
《条例》所带来的新理念是用负面清单模式取代行政许可模式。在《条例》第二十条中明确规定：“国家持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。”这就意味着传统的“法定可为才可为”将转变为新时代的“法无禁止皆可为”。
3、对政府的执法权进行了规范及健全。
（1）、推动健全执法机制。建立健全跨部门跨区域行政执法联动和响应机制，在相关领域推行综合行政执法，减少执法主体和执法层级，推动解决困扰市场主体的行政执法检查过多过频问题，实现从监管部门“单打独斗”转变为综合监管，做到“一次检查、全面体检”。
（2）、规范政府执法行为。明确行政执法应依法慎重实施行政强制，减少对市场主体正常生产经营活动的影响，不得随意采取要求市场主体普遍停产、停业的措施，避免执法“一刀切”。要求行政执法应当规范行使自由裁量权，合理确定裁量范围、种类和幅度。
四、《优化营商环境条例》的发布对市场带来的变化
（一）案例：
特斯拉超级工厂是上海有史以来规模最大的外资制造业项目，总投资500亿元。上海为了加快推进项目落地，简化了诸多审批事项，不断刷新上海营商环境的服务速度。项目从2018年7月签约，2019年1月动工建设，只用了不到半年时间，今年8月份取得首张综合验收合格证，目前上海首批国产特斯拉样车已经下线。特斯拉创始人马斯克赞扬说，我在其他地方没有看到过这样快速的发展。中国就是未来，未来是非常令人激动的。
10月17日，特斯拉上海超级工厂电力配套项目首条线路正式送电，项目涉及新建电缆排管16.7公里、新铺设220千伏电缆55公里，这个项目从正式申请到完成送电仅用时168个工作日，创下了上海同等规模项目的最快接电速度，较同等规模客户的平均接电用时缩短约50%。
可以说，特斯拉项目是上海营商环境改善的一个缩影。
（二）对市场带来的变化：
1、对市场各主体提供了相对公平的待遇
《条例》强调平等对待各类市场主体。明确国家依法保护各类市场主体在使用要素、享受支持政策、参与招标投标和政府采购等方面的平等待遇，为各类市场主体平等参与市场竞争强化法律支撑。
2、为市场主体维护自身合法权益提供了保障
（1）、《条例》强调为市场主体提供全方位的保护。依法保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。加大对市场主体知识产权的保护力度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。
（2）、《条例》强调为市场主体维权提供保障。推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。
3、为市场各主体的准入退出减少了壁垒
《条例》聚焦破除市场准入和市场退出障碍。明确通过深化商事制度改革、推进证照分离改革、压缩企业开办时间、持续放宽市场准入等措施，为市场主体进入市场和开展经营活动破除障碍。要求进一步优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本，推动解决市场主体“退出难”问题。
4、为市场主体的“钱袋子”开源节流
（1）、开源：
《条例》聚焦解决“融资难、融资贵”问题。明确鼓励和支持金融机构加大对民营企业和中小企业的支持力度、降低民营企业和中小企业综合融资成本，不得对民营企业和中小企业设置歧视性要求。
思考问题：民营企业为什么融资难？银行为什么不愿意放款给民营企业？
（2）、节流：
《条例》聚焦落实减税降费政策。明确各地区、各部门应严格落实国家各项减税降费政策，保障减税降费政策全面、及时惠及市场主体，并对设立涉企收费作出严格限制，切实降低市场主体经营成本。
思考:减税降费如何才能真正降低企业成本？还有不有对市场主体更实惠的具体措施？企业、企业的顾问律师都很关心！
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